جزوه مبانی مدیریت دولتی
متن جزوه:
از شما انتظار می رود پس از مطالعه این قسمت بتوانيد :
1( شرکتهاي دولتی را تعریف کنيد.
2( ضرورت تشکيل شرکتهاي دولتی را بيان کنيد.
3(ویژگيهاي تشکيل شرکتهاي دولتی را توضيح دهيد.
4( مطالبی را که در دانلود جزوه مبانی مدیریت دولتی 2 شرکتهاي گنجاده می شود ، نام ببرید. تعریف شرکت دولتی
واحد سازمانی مشخصی است که با اجازه قانون به صورت شرکت ایجاد شود و یا به حکم قانون مصادره شده و بيش از پنجاه درصد سهام آن متعلق به دولت باشد.
ضرورت تشکيل شرکتهاي دولتی
1( کمک به فرآیند رشد و توسعه اقتصادي.
2( ایجاد اشتغال مولد.
3( گرایش از یک اقتصاد متکی به درآمد نفت به درآمدهاي غير نفتی.
4( ایجاد منابع جدید درآمد براي دولت.
5( انحصار بهره برداري ، توليد و توزیع و واردات برخی از کالاها توسط دولت مانند دخانيات ، نفت.
6( تامين، توليد و ذخيره سازي نيازهاي اوليه جامعه.
7( عدم توانایی مالی بخش خصوصی ، و یا عدم اعتماد به این بخش جهت اجراي فعاليتهاي مورد نياز.
8( ایجاد زمينه حمایتهاي زیربنائی از صنایع داخلی.
9( امکان صدور کالا به خارج از کشور.
10( کمک به تثبيت قيمتها و حمایت از مصرف کنندگان کالاها.
11( تامين رفاه طبقات مختلف بدون توجه به سود آنی و حتمی.
12( اجراي اقداماتی به منظور ارشاد و هدایت اقتصاد ملی.
13( اجراي پاره اي از فعاليتها که تقریبا در همه کشورها در انحصار دولت است.
14( ارائه خدماتی به موسسات دولتی.
ویژگيهاي شرکتهاي دولتی
1( طرز تشکيل.
2( صاحبان سهام و شرکاء.
3( شخصيت حقوقی مستقل.
4( نمایندگی صاحبان سهام.
5( فراغت از مقررات غيرقابل اداري.
6( فراغت از دخالتهاي سياسی.
7( استقلال مالی.
8( انحصارات.
9( حسابرسی.
10( انحلال.
مطالب مندرج در اساسنامه شرکتهاي دولتی
1( نام شرکت.
2( موضوع و اهداف شرکت.
3( نوع شرکت و اهداف آن.
4( مرکز شرکت
5( سرمایه شرکت.
6( اهم وظایف شرکت.
7( ارکان شرکت.
8( آغاز و پایان سال مالی شرکت.
9( زمان بستن حسابها و تنظيم صورتهاي مالی.
از شما انتظار دارد پس از مطالعه این قسمت بتوانيد :
1 ( ارکان شرکتهاي دولتی را نام ببرید و وظایف هر یک از آنها را شرح دهيد.
2 ( صورتهاي تشکيل مجمع عمومی شرکتهاي دولتی را بيان کنيد.
ارکان شرکتهاي دولتی 1 ( مجمع عمومی.
2 ( هيئت مدیره.
3 ( مدیر عامل.
4 ( بازرسان.
اهم وظایف مجمع عمومی شرکتهاي دولتی 1 ( تعيين خط مشی و سياستهاي کلی شرکت.
2 ( تصویب بودجه.
3 ( رسيدگی به صورتهاي مالی.
4 ( تصميم گيري در مورد افزایش یا کاهش سرمایه.
اعضاي مجامع عمومی شرکتهاي دولتی عبارتند از :
1 ( وزیر امور اقتصادي و دارائی.
2 ( وزیري که شرکت دولتی وابسته به وزارتخانه اوست.
3 ( رئيس سازمان برنامه و بودجه.
هيئت مدیره
اعضاي هيئت مدیره یک شرکت دولتی از سوي مجمع عمومی ، با توجه به ضوابط خاص مندرج در اساسنامه قانونی شرکت تعيين می شوند.
اختيارات هيئت مدیره
1 ( اداره صحيح امور شرکت با دقت در مسائلی که بر اساس اساسنامه به عهده هيئت مدیره گذارده شده است.
2 ( اداره مالی شرکت از طریق تنظيم بودجه.
3 ( تصميم گيري درباره انتصابات مهم و تعيين حقوق مزایاي شاغلان پستهاي بالاي سازمانی شرکت.
4 ( تصویب سازمان و تشکيلات شرکت.
5 ( تصویب برنامه دانلود جزوه مبانی مدیریت دولتی 2 شرکت ، طرحهاي معين و یا معاملات شرکت طبق ضوابط مقرر در اساسنامه.
مدیر عامل به پيشنهاد هيئت مدیره ، موافقت وزیري که شرکت را زیر نظر دارد ، و تصویب مجمع عمومی منصوب می شود.
وظایف و اختيارات مدیر عامل
1( اداره امور جاري شرکت طبق خط مشی تعيين شده از سوي مجمع عمومی و دستورالعملهاي هيئت مدیره.
2( برنامه ریزي ، سازماندهی ، رهبري ، هماهنگی و کنترل فعاليت شرکت.
3( نصب و عزل کارکنان و تعيين حقوق و مزایاي آنان.
4( صدور اجازه پرداخت هزینه ها
5( برنامه ریزي براي توسعه کار شرکت.
6( تهيه ملزومات و مواد مورد نياز.
وظيفه اصلی بازرسان
1( تهيه گزارشهاي جامع درباره وضع شرکت براي ارائه به مجمع عمومی عادي.
2( اظهار نظر در مورد صحت و درستی صورتحسابها در دوره عملکرد مالی شرکت .
3( اظهار نظر درمورد صحت مطالب و اطلاعات ارائه شده از سوي مدیران به مجامع عمومی
4( اطمينان از رعایت حقوق صاحبان سهام در حدودي که قانون و اساسنامه شرکت تعيين کرده است.
مجمع عمومی عادي
ارکان شرکتهاي دولتي
مجمع عمومی فوق العاده
از شما انتظار می رود پس از مطالعه این قسمت بتوانيد :
1 ( انواع شرکتهاي دولتی را با توجه به هدف دولت از تاسيس آنها نام ببرید.
2 ( انواع شرکتهاي دولتی را بر اساس اهداف مندرج در قوانين تاسيس یا اساسنامه آنها بر شمارید. انواع شرکتهاي دولتی
1 ( طبقه بندي شرکتهاي دولتی با توجه به هدف دولت از تاسيس آنها.
2 ( تفکيک شرکتهاي دولتی بر اساس اهداف و ماهيت و وظایف مندرج در قوانين تاسيس ، یا اساسنامه هاي آنها.
طبقه بندي شرکتهاي دولتی با توجه به هدف دولت از تاسيس آنها
1( شرکتهائی که به منظور اداره صنایع ملی و صنایع سنگين تاسيس شده اند.
2 ( شرکتهائی که به منظور ارائه خدمات عمرانی و زیر بنائی به وجود آمده اند.
3 ( شرکتهائی که براي توسعه و ترویج صنایع دستی ایجاد شده اند.
4 ( شرکتهائی که براي اداره امور بازرگانی انحصاري دولت تشکيل یافته اند.
5 ( شرکتهائی که براي ارائه خدمات بيمه ، امور بانکی و مالی به وجود آمده اند.
6 ( شرکتهائی که به منظور ارائه خدمات و کالا به سازمانهاي دولتی تاسيس شده اند.
7 ( دانلود جزوه مبانی مدیریت دولتی 2 که براي تثبيت قيمتها و کمک دولت جهت تدارک مواد غذائی ایجاد شده اند.
8 ( شرکتهائی که به منظور مشارکت با بخش خصوصی ایجاد شده اند.
تفکيک شرکتهاي دولتی براساس اهداف و ماهيت و وظایف مندرج در قوانين تاسيس، یا اساسنامه هاي آنها 1(شرکتهاي دولتی توليدي.
2(شرکتهاي دولتی خدماتی.
شرکتهاي دولتی توليدي
به شرکتهائی اطلاق می شود که با تهيه و یا خرید مواد اوليه ، یا کالاهاي نيمه ساخته ، و اجراي مراحل تکميلی بر روي آنها ، محصول یا محصولات معينی را توليد کنند.
انواع شرکتهاي دولتی توليدي
1 ( شرکتهاي دولتی توليدي بخش صنایع. مانند ایران خودرو
2 ( شرکتهاي توليدي بخش کشاورزي ، مانند کشت و صنعت جيرفت.
انواع شرکتهاي دولتی خدماتی
1( شرکتهاي دولتی مالی و اعتباري.
2(سایر شرکتهاي خدماتی.
شرکتهاي دولتی مالی و اعتباري
به شرکتهائی اطلاق می شود که به اجراي امور بانکی و اعطاي تسهيلات اعتباري و بيمه می پردازند.
سایر شرکتهاي خدماتی
به شرکتهائی اطلاق می شود که به تهيه و تدارک و توزیع کالا، و یا به ارائه خدمات در امور مالی، تشکيلاتی، پرسنلی، مدیریت فنی و اجرائی و ... می پردازند.
انواع شرکتهاي دولتی بر اساس اهداف و وظایف مندرج در قوانين تاسيس یا اساسنامه هاي آن
از شما انتظار می رود پس از مطالعه این قسمت بتوانيد :
1(مقررات تشکيلاتی شرکتهاي مشمول و غير مشمول را توضيح دهيد.
2(قوانين و مقررات استخدامی شرکتهاي دولتی را شرح دهيد.
3(وضعيت بودجه ریزي در شرکتهاي دولتی و ارتباط بودجه این شرکت ها را با بودجه عمومی کشور بيان کنيد.
شرکتهاي دولتی از نظر مقررات تشکيلاتی و استخدامی 1 ( شرکتهاي مشمول.
2 ( شرکتهاي غير مشمول.
شرکتهاي مشمول
عبارتند از شرکتهاي موضوع بند پ ماده 2 قانون استخدامی کشوري که مشمول مقررات استخدامی شرکتهاي دولتی مصوب پنجم خرداد ماه 1352 می باشند.
شرکتهاي غير مشمول
شرکتهائی هستند که تابع مقررات خاص خود می باشند و از مقررات شرکتهاي مشمول پيروي نمی کنند.
بررسی شرکتهاي دولتی مشمول و غير مشمول از دو دیدگاه 1(مقررات تشکيلاتی.
2(مقررات استخدامی.
ویژگی هاي مقررات تشکيلاتی در شرکت هاي دولتی غير مشمول
1 ( در شرکتهاي دولتی غير مشمول ، سازمان و تشکيلات شرکت در واحدهاي مربوط تهيه می شود.
2 ( سازمان و دانلود جزوه مبانی مدیریت دولتی 2 شرکت پس از تائيد هيئت مدیره به تصویب مجمع عمومی می رسد.
3 ( براي هر تغييري در تشکيلات شرکت نيز باید همين مسير طی شود ، مگر آنکه در اساسنامه ترتيب دیگري مقرر شده باشد.
ویژگی هاي مقررات تشکيلاتی در شرکت هاي دولتی مشمول
1 ( سازمان و تشکيلات شرکت توسط واحدهاي مربوطه در شرکت تهيه می شود.
2 ( سازمان و تشکيلات پس از تائيد هيئت مدیره و تصویب مجمع عمومی به تصویب سازمان امور اداري و استخدامی کشور می رسد.
3 ( هر گونه تغييرات بعدي در سازمان و تشکيلات شرکت نيز همين مسير را طی خواهد کرد.
قوانين و مقررات استخدامی شرکت هاي دولتی
1 ( شرکتهاي دولتی که نيروي انسانی متخصص را طلب می کند ، معمولا از مقررات استخدامی خاص که توسط خود آنان تدوین می شود استفاده می کنند.
2 ( گروه دیگري از شرکتها نيز تابع مقررات استخدامی قانون استخدام کشوري هستند.
3 ( از نظر بازنشستگی و از نظر کارافتادگی ، معمولا این شرکتها داراي صندوق بازنشستگی مستقلی هستند.
4 ( بعضی از شرکتها نيز تابع قانون کار و تامين اجتماعی هستند.
تعریف بودجه
برنامه مالی دولت است که براي یکسال مالی تهيه و حاوي پيش بينی درآمدها و برآورد هزینه ها براي انجام عملياتی که منجر به نيل سياستها و به هدفهاي قانونی می شود.
بودجه از سه قسمت تشکيل شده است
1 ( بودجه عمومی دولت.
2 ( بودجه شرکتهاي دولتی و بانکها.
3 ( بودجه موسساتی که تحت عنوانی غير از عناوین فوق در بودجه کل کشور منظور می شود.
بودجه عمومی دولت
1 ( پيش بينی دریافتها و منابع تامين اعتبار که به طور مستقيم و یا غير مستقيم از طریق حسابهاي خزانه داري کل اخذ می گردد.
2 ( پيش بينی پرداختهائی که از محل در آمد عمومی یا اختصاصی براي اعتبارات جاري و عمرانی می تواند در سال مالی مربوط انجام دهد.
از شما انتظار دارد پس از مطالعه این قسمت بتوانيد :
1 ( دو بخش نظارت قوه مجریه را نام ببرید و هر یک از آنها را تعریف کنيد.
2 ( هدف اصلی از نظارت مالی بر شرکتهاي دولتی را بيان کنيد.
3 ( راههاي اعمال نظارت مالی بر شرکتهاي دولتی را نام ببرید.
4 ( چگونگی نظارت و کنترل قوه مقننه بر شرکتهاي دولتی را شرح دهيد.
نظارت بر شرکت هاي دولتی 1 ( نظارت و کنترل قوه مجریه.
2 ( نظارت و کنترل قوه مقننه.
نظارت و کنترل قوه مجریه
علاوه بر اینکه وزراي مسئول شرکتهاي دولتی بر امور شرکت ها نظارت دارند عضوي از قوه مجریه نيز بر کار شرکت هاي دولتی نظارت دارند.
انواع نظارت قوه مجریه
1 ( نظارت مالی.
2 ( نظارت عملياتی.
نظارت مالی
هدف اصلی این نظارت، عدم تجاوز هزینه هاي شرکتهاي دولتی از ارقام مندرج در بودجه مصوب آنهاست.
این نوع نظارت جزو وظایف وزارت امور و اقتصاد و دارائی به شمار می آید.
انواع نظارت مالی 1(ذیحساب.
2(سازمان حسابرسی.
3(خزانه.
ذیحساب
ماموري است که به موجب حکم وزارت امور و اقتصاد و دارائی از بين مستخدمين رسمی واجد صلاحيت به منظور اعمال نظارت و تامين هماهنگی لازم به این سمت منصوب می شود.
سازمان حسابرسی
براساس قانون برنامه و بودجه و از تاریخ اجراي آن قانون امور حسابرسی کليه وزارتخانه ها و موسسات شرکتهاي دولتی به عهده وزارت دارائی محول شده است.
خزانه
خزانه از جهت کنترل وجوه مورد درخواست شرکتهاي دولتی با موجودي آنها در حسابهاي خزانه و ارقام مندرج در بودجه مصوب آن شرکت ها یکی دیگر از مجاري نظارت بر شرکتهاي دولتی است.
نظارت عملياتی
به منظور مطابقت عمليات و نتایج حاصله با هدفها و سياست هاي تعيين شده در قوانين برنامه عمرانی و قانون برنامه و بودجه کشور به ترتيبی که در قانون برنامه و بودجه کشور مقرر شده است.
انواع نظارت و کنترل قوه مقننه
1(نظارت قضائی.
2(نظارت پارلمانی.
نظارت قضائی
این نوع نظارت به موجب قانون اساسی جمهوري اسلامی ایران به عهده دیوان محاسبات کشور است.
اهداف دیوان محاسبات کشور
1 ( کنترل عمليات و فعاليتهاي مالی کليه وزارتخانه ها ، موسسات ، شرکت هاي دولتی و سایر دستگاه هایی که به نحوي از انحاء از بودجه کل کشور استفاده می کنند.
2 ( بررسی و حسابرسی وجوه مصرف شده و درآمدها و سایر منابع تامين اعتبار در ارتباط با سياست هاي مالی تعيين شده.
3 ( تهيه و تدوین گزارش حاوي نظرات در مورد لایحه تفریغ بودجه و ارائه آن به مجلس.
نظارت پارلمانی
رسيدگی و تصویب گزارش تفریغ بودجه از سوي مجلس شوراي اسلامی ، نظارت پارلمانی محسوب می شود.
از شما انتظار دارد پس از مطالعه این فصل بتوانيد :
1 ( تمرکز و عدم تمرکز را با یکدیگر مقایسه کنيد.
2 ( مفهوم نسبی بودن تمرکز و عدم تمرکز را شرح دهيد.
3 ( انواع مرکز و عدم تمرکز را نام ببرید.
4 ( تمرکز اداري و عدم تمرکز اداري را بيان کنيد.
5 ( خصوصيات عمده تمرکز و عدم تمرکز اداري را بيان کنيد.
6 ( تمرکز و عدم تمرکز سازمانی را تعریف کنيد.
7 ( سه شرط ضروري تفویض اختيار را که موجب عدم تمرکز سازمانی می شود ، بيان کنيد.
8 ( تفاوت عمده عدم تمرکز سازمانی را با تفویض اختيار توضيح دهيد.
9 ( اصول تفویض اختيار را بر شمارید.
10 ( تمرکز و عدم تمرکز سياسی را با ذکر مثالی تعریف کنيد.
11 ( خصوصيات و ویژگيهاي عدم تمرکز فنی را توضيح دهيد.
12( چگونگی ارتباط عدم تمرکز جغرافيائی )عدم تراکم( را با عدم تمرکز سازمانی تشریح کنيد. تعریف تمرکز از نظر اداري- تشکيلاتی
تمرکز نظام و شيوه اي است که در آن تصميمات در زمينه کليه امور عمومی توسط مرکز سياسی و اداري واحدي که معمولا در مرکز کشور قرار دارد اتخاذ و به موقع اجرا گذاشته شود.
تعریف تمرکز زدائی از نظر اداري- تشکيلاتی
در تمرکز زدائی امور عمومی را سازمانهاي اداري و سياسی واحدي اداره نمی کنند ، بلکه امور ملی را سازمان هاي مرکزي ، و امور محلی را سازمانهاي محلی اداره می کنند.
مفهوم نسبی بودن تمرکز و عدم تمرکز
یعنی اگر دولتی برمبناي عدم تمرکز مطلق اداره شود ، دیگر تسلط و یا نظارت قدرت مرکزي بر حکومت محلی مفهومی ندارد.
عدم تمرکز
تمرکز اداري
اگر حق تصميم گيري در زمينه اموري که نتایج حاصل از آن مربوط به مردم یک محل یا یک منطقه از مناطق کشور باشد ، به عهده حکومت دانلود جزوه مبانی مدیریت دولتی 2 گذارده شود تمرکز اداري به وجود می آید.
خصوصيات عمده تمرکز اداري
1 ( تمرکز صلاحيت در وضع قوانين و مقررات.
2 ( تمرکز حق عزل و نصب ماموران و مستخدمان عمومی.
3 ( تمرکز اجراي قوانين و مقررات و اتخاذ تصميم هاي ضروري براي اداره عمومی.
4 ( تمرکز وجوه اموال دولتی و وحدت بودجه مملکتی.
عدم تمرکز اداري
یعنی دخالت دادن مردم هر محل در اداره امور محلی خود.
خصوصيات عمده عدم تمرکز اداري
1( در این نظام اداره امور محلی در دست انجمنها ، شوراها و مامورانی قرار می گيرد که از طرف مردم محل انتخاب می شوند.
2 ( هر یک از سازمانهاي محلی داراي بودجه ، تشکيلات و مقررات اداري مخصوصی است که به تصویب انجمنها یا شوراهاي محلی می رسد.
3 ( اختيارات حکومتهاي محلی توسط قانون یا قوانينی تعيين می شود که به تصویب مجالس ملی رسيده است.
4 ( در این نظام سازمانهاي محلی داراي شخصيت حقوقی مجزا از شخصيت و قدرت مرکزي هستند.
5 ( حکومت مرکزي فقط حق نظارت عاليه بر امور محلی را براي خود محفوظ نگاه می دارد.
تمرکز سازمانی
در تمرکز سازمانی اکثر تصميمات توسط رئيس و معاونان سازمان اتخاذ می شود ، و مرکز ثقل تصميم گيري در بالاي سلسله مراتب سازمانی است.
عدم تمرکز سازمانی
وقتی ایجاد می شود که مدیران ، روسا و هر یک از اعضاي سازمان بتوانند در حدود وظایف و مسوليتهاي خود نسبت به امور محول تصميم گيري کنند ، و از اختيارات کافی و متناسب برخوردار باشند.
سه شرط اساسی تفویض اختيار که موجب عدم تمرکز در سازمان می شود
1 ( تفویض اختيار از طرف مقام هاي مرکزي سازمان به روساي ادارات و دوائر تابع باید براي اجراي وظایف خاص مدیریت باشد.
2 ( حدود و شمول تفویض اختيار به مدیران واحدهاي تابع ، باید نسبتا وسيع باشد.
3 ( تفویض اختيار باید تحت شرایط مذکور جنبه انفرادي ندارد ، بلکه باید به صورت مدون ، و از طریق وضع مقررات خاص در نظام استقرار یافته باشد.
تفویض اختيار چيست؟
انتقال قسمتی از اختيارات و وظایف خاص مدیر و رهبر دستگاه به زیردستان و روساي واحدها، به منظور تسریع در اجراي امور و دانلود جزوه مبانی مدیریت دولتی 2 به موقع هدفهاي دستگاه.
اصول تفویض اختيار
1 ( تفویض اختيار نسبت به قسمتی از اختيارات ممکن است نه نسبت به تمام آن.
2 ( تفویض اختيار ، از واگذارنده اختيار سلب مسوليت نمی کند.
3 ( تفویض اختيار قابل فسخ است.
4 ( تفویض اختيار باید با نظارت توام باشد.
5 ( بين اختيارات و مسوليت باید تناسب حفظ گردد.
تمرکز سياسی
اگرقدرت سياسی واحدي مجري کليه امور و ناظر بر آن باشد ، حکومت داراي تمرکز سياسی خواهد بود .
مانند نظام سياسی ایران و فرانسه.
عدم تمرکز سياسی
در عدم تمرکز سياسی واحدهاي مستقل محلی به عنوان واحدهاي حکومتی در کليه امور محلی و اداره امورسازمان هاي محلی جز آنچه به موجب قوانين اساسی حکومت مرکزي منع شده است دخالت می کنند. عدم تمرکز فنی
عدم تمرکز فنی یعنی اعطاي اختيار کامل براي اخذ تصميم نسبت به یک یا چند امر معين عمومی به یک موسسه دولتی یا یک سازمان عمومی . مانند موسسات آموزش عالی و دانشگاه ها.
عدم تمرکز جغرافيائی
منظور از عدم تراکم ، توزیع متعادل واحدهاي سازمانی )از نظر جغرافيائی( در نقاط مختلف کشور است.
از شما انتظار دارد پس از مطالعه این قسمت بتوانيد :
1( سازمان محلی را تعریف کنيد.
2( چند مورد از ویژگيهاي سازمان محلی را برشمارید.
3( عناصر لازم براي تشکيل سازمانهاي محلی را به ترتيب اهميت نام ببرید.
4( نقش قلمرو را در تشکيل سازمان هاي محلی توضيح دهيد.
5( حقوق و اختيارات سازمان هاي انتخابی و غير انتخابی را شرح دهيد.
6( سه منشاء مهم حقوق و امتيازات سازمان هاي محلی را نام ببرید و براي هر یک دو سطر توضيح دهيد.
7( ارتباط استقلال سازمانهاي محلی با وضعيت مالی آنها را شرح دهيد.
8( منابع تامين مالی سازمانهاي محلی را برشمارید.
سازمان محلی چيست؟
سازمانی است عمومی که با اختياراتی وسيع در قسمتی از خاک یک کشور مانند استان ، شهرستان ، بخش ، شهر و یا نواحی محدودتري مانند دهستان و ده براي اداره امور محلی آن قسمت به وجود می آید.
ویژگيهاي سازمانهاي محلی
1 ( این سازمانها به موجب قوانين عمومی یا خصوصی مملکت ایجاد می شوند.
2 ( اعضاي آنها از سوي مردم محل انتخاب می گردند.
3 ( قوانين و مقررات مورد نياز محلی را نمایندگان منتخب مردم به تصویب می رسانند.
4 ( حکومت مرکزي در چارچوب قوانين مصوب بر این سازمانها نظارت می کند.
عوامل لازم براي تشکيل سازمان هاي محلی1 ( جمعيت.
2 ( قلمرو.
3 ( حکومت.
4 ( حاکميت.
5 ( استقلال.
جمعيت
سازمان هاي محلی براي رفع نيازهاي مردم تشکيل می شود و اگر جمعيت وجود نداشته باشد ، حکومت محلی معنی نخواهد داشت.
قلمرو
دومين عامل ضروري براي تشکيل سازمانهاي محلی قلمرو است . بدین معنی که هر سازمان محلی بایستی داراي محدوده مشخص و مجزا از سایر واحدهاي ارضی باشد.
اقتدار سازمانهاي محلی
سازمانهاي محلی براي اجراي وظایف محلی باید داراي حقوق و اختيارات کافی باشند. این اختيارات معمولا ناشی از اجازه قانونی است که دانلود جزوه مبانی مدیریت دولتی 2 سازمانهاي صلاحيتدار حکومت مرکزي تفویض می گردد.
حقوق و اختيارات سازمان هاي انتخابی
1(اختيارات محلی در سازمانهاي انتخابی از طریق انجمنهائی که اعضاي آن را مردم انتخاب می کنند. اعمال می شود.
2(قانون به انجمن هاي محلی اجازه می دهد که قوانين و مقررات لازم را براي پيشرفت مقاصد محلی تصویب کنند.
3(حدود فعاليتها و ميزان اختيارات و درجه حمایتی که دادگاهها از سازمانهاي محلی می کنند از عوامل مهم ارزیابی درجه قدرت واقعی در سازمانهاي محلی می باشند.
سازمانهاي محلی غير انتخابی
اختيارات سازمانهاي محلی غير انتخابی محدود است.
سه منشاء مهم حقوق و امتيازات سازمانهاي محلی 1 ( قانون اساسی.
2 ( قوانين عادي.
3 ( تصویب نامه ها و آئين نامه هاي قوه مجریه.
اختيارات ناشی از قانون اساسی
اختيارات ناشی از قانون اساسی شامل وظایفی هستند که باید در محل ، به وسيله مردم محل اجرا شوند ، و سازمانهاي محلی داراي اختيارات قانونی و صلاحيت ذاتی براي اعمال آن باشند.
اختيارات ناشی از قوانين عادي
این اختيارات دانلود جزوه مبانی مدیریت دولتی 2 است به طور مستقل از سوي مقامات محلی اعمال شوند و به موجب آن وظایف و فعاليت هاي خاصی به مورد اجرا گذاشته شود.
اختيارات ناشی از آئين نامه هاي قوه مجریه
اکثرا فعاليتهایی هستند که ماموران محلی به نمایندگی از جانب حکومت مرکزي انجام می دهند و انجمن هاي محلی براي اجراي آنها ، اختيار و استقلال ندارند.
ارتباط استقلال سازمانهاي محلی با وضعيت مالی آنها
1 ( درجه استقلال سازمانهاي محلی ارتباط زیادي با وضعيت مالی آنها دارد.
2 ( سازمانهاي محلی بدون منابع درآمد کافی ، اگرچه قدرت و اختيار زیادي هم داشته باشند ، قادر به کار موثر نخواهند بود.
3 ( منابع مالی در بقاي سازمان هاي محلی بسيار موثر است.
درآمد سازمانهاي محلی معمولا از چهار منبع اساسی زیر تامين می شود:
1 ( ماليات و عوارضی که مستقيما از مردم محل وصول می شود.
2 ( عوارض توام با ماليات.
3 ( کمک هاي مالی مشروط و غير مشروط حکومت مرکزي.
4 ( بهاي خدمات.
از شما انتظار دارد پس از مطالعه این قسمت بتوانيد :
1( چگونگی نظارت بر سازمان هاي محلی را از طریق:ایجاد، تغيير حدود و یا انحلال سازمان محلی توضيح دهيد.
2( راه هاي نظارت مستقيم بر سازمان هاي محلی را نام ببرید.
3( تجدید نظردر تصميمات محلی را شرح دهيد.
4( کمک مشروط و غير دانلود جزوه مبانی مدیریت دولتی 2 را،که یکی از راه هاي نظارت مستقيم برسازمان هاي محلی است، توضيح دهيد.
5( چگونگی عزل و نصب ماموران در سازمان هاي محلی را بيان کنيد.
6( انواع نظارت غير مستقيم بر سازمان هاي محلی را نام ببرید و هر یک را در دو سطر توضيح دهيد.
انواع نظارت در سازمانهاي محلی
1 ( نظارت مستقيم.
2 ( نظارت غير مستقيم.
راههاي نظارت مستقيم بر امور سازمانهاي محلی 1 ( ایجاد ، تغيير حدود و یا انحلال سازمان محلی.
2 ( تجدید نظر در تصميمات محلی.
3 ( کمکهاي مالی مشروط و غير مشروط.
4 ( عزل و نصب ماموران.
ایجاد ، تغيير حدود و یا انحلال سازمان محلی
این نظارت در حقيقت از مناسبات حقوقی حکومت مرکزي و سازمان محلی سرچشمه می گيرد.
مناسبات حقوقی
منظور از مناسبات حقوقی ، طرق و وسایل قانونی هستند که حکومت مرکزي به موجب آنها سازمانهاي محلی را ایجاد و یا منحل می کند.
تجدید نظر در تصميمات محلی
تجدید نظر حق مقامات بالاتر براي کنترل ، لغو ، و یا عدم تائيد تصميمات محلی است.
تجدید نظر به دو منظور صورت می گيرد:
1( جلوگيري از اتخاذ تصميمات غير قانونی و یا تصميماتی که سازمانهاي محلی از راه غيرقانونی گرفته اند.
2( ممانعت سازمان محلی از اخذ تصميماتی که به نظر حکومت مرکزي ممکن است خلاف مصالح عمومی باشد.
کمکهاي مالی مشروط و غير مشروط
یکی دیگر از ابزارهاي نظارتی می باشد . منظور اساسی از اهداء کمکهاي مالی مشروط معمولا شروع یک خدمت عمومی جدید و یا بهبود و توسعه خدمات موجود است.
عزل و نصب ماموران
اختيارات حکومت مرکزي در عزل و نصب ماموران یکی از موثرترین وسایل نظارت و کنترل است.حق عزل ماموران محلی وسيله حکومت محلی بيش از نصب اعمال می شود.
راه هاي نظارت غير مستقيم بر سازمان هاي محلی 1 ( گزارش.
2( بازرسی.
3 ( کمک و راهنمائی هاي فنی و مالی و اداري و تدارک خدمات.
گزارش
ارسال گزارش از جریان امور سازمان هاي محلی ، حکومت مرکزي را در جریان امور محل قرار می دهد و حکومت مرکزي را قادر می سازد که به نقاط قوت و ضعف خود پی ببرد.
بازرسی
این طریق کنترل ارتباط زیادي به گزارش دارد ولی از آن شدید تر است.
کمک و راهنمائی هاي فنی و مالی و اداري و تدارک خدمات:
بعضی از حکومت هاي مرکزي با ترتيب جلسات خاص، تشکيل کلاس هاي آموزشی، و یا انتشار مجله می کوشند سازمان هاي محلی را در اجراي وظایف خود کمک و ارشاد کنند.
